Настоящее место:Главная >>Политика и законы
 

Часть доклада о работе правительства 2015 года (о сельском хозяйстве)

Дата:2015-03-18       Источник:Синьхуа
 

Ниже следует часть текста Доклада о работе правительства, зачитанного премьером Госсовета КНР Ли Кэцяном на 3-й сессии Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/ 12-го созыва.

I.        ОБЗОР РАБОТЫ ЗА 2014 ГОД

Фактический рост среднедушевых располагаемых доходов сельского населения достиг 9,2 проц, т.е. они росли быстрее, чем у горожан. Бедствующее население на селе сократилось на 12,32 млн. человек. Безопасной питьевой водой было обеспечено еще свыше 66 млн. сельского населения.

В прошедшем году трудностей и вызовов оказалось больше, чем ожидалось. Смело выступив навстречу трудностям, мы сосредоточивали силы главным образом на следующих направлениях работы.

Эффективно осуществлялась активная финансовая и взвешенная монетарная политика. Темпы роста кредитования мелких и микропредприятий, крестьянства, села, сельского хозяйства были соответственно на 4,2 и 0,7 процентного пункта выше среднего прироста кредитов.

Непрерывно крепла основа сельского хозяйства. В частности, повышалась эффективность установок на укрепление аграрного сектора, увеличение льгот для крестьян и крестьянских доходов. При непрерывном 11-летнем росте производства зерна доходы крестьян пять лет подряд росли быстрее, чем у горожан. Ровными темпами наращивались комплексные сельскохозяйственные производственные мощности. Продолжали расти научно-технический уровень сельского хозяйства и уровень его механизации. Ускорилось строительство крупных гидротехнических сооружений. На 2,23 млн. га увеличена площадь применения водосберегающих технологий орошения. Построены и перестроены сельские автодороги общей протяженностью 230 тыс. км. Запущена новая очередь программы восстановления лесных и степных покровов на распаханных землях. Планомерно производились установление и регистрация права пользования сельской землей, а также выдача свидетельств на него. Ускоренно росли новые типы хозяйственных субъектов аграрного сектора.

Продвигалось вперед как инфраструктурное строительство, так и гармоничное развитие регионов. Планомерно шла реконструкция сельских электросетей.

Мы продолжали продвигать работу по обеспечению справедливости в сфере образования. В 28 провинциях дети мигрирующих крестьянских рабочих получили право на участие в приемных экзаменах вузов по месту фактического проживания. Число абитуриентов, принятых в ведущие вузы из бедных сельских районов, два года подряд росло более чем на 10 проц. ежегодно.

Но следует видеть не только собственные успехи, еще важнее не забывать о тех трудностях и вызовах, которые ждут нас на пути движения вперед. Основа сельского хозяйства остается слабой.

II. ОБЩИЙ ПЛАН РАБОТЫ НА 2015 ГОД

Китай по-прежнему находится на многообещающей стадии стратегического развития, когда можно многое что сделать, и для нашего развития имеется огромный потенциал, необходимая упругость и пространство для маневрирования. Набирают обороты индустриализация нового типа, информатизация, урбанизация и сельскохозяйственная модернизация.

СУЩЕСТВЕННО УГЛУБЛЯТЬ РЕФОРМЫ И ОТКРЫТОСТЬ

Не упуская момента, ускорять реформы системы ценообразования.Продвинется реформа цен на воду, потребляемую сельским хозяйством.

В свете обслуживания реального сектора экономики продвигать финансовую реформу. При дальнейшем углублении реформы будет стабилизироваться статус сельских кредитных кооперативов как уездных юридических лиц.

ГАРМОНИЗИРОВАТЬ ПРОЦЕСС УСТОЙЧИВОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ И ОПТИМИЗАЦИИ ЕЕ СТРУКТУРЫ

Увеличивать объем эффективного инвестирования в производство общественных благ. В целях реализации приоритетных проектов, предусмотренных программой 12-й пятилетки, необходимо приступить к реализации новой группы наиболее важных программ, включая создание высокостандартных пашен и прочих сельскохозяйственных объектов

Ускорять процесс сельскохозяйственной модернизации. Необходимо и впредь видеть в решении проблем сельского хозяйства, села и крестьянства важнейшую из всех важных задач, ускорять трансформацию модели развития аграрного сектора, а в целом делать сельское хозяйство более сильным, сельских жителей более зажиточными, а село более благоустроенным.

В нынешнем году общий объем производства зерна предстоит держать на уровне не ниже 550 млн. тонн, гарантируя продовольственную безопасность и поставку основных видов сельхозпродукции. Следует строго удерживать красную черту площади пахотных земель, всесторонне развертывать работу по разграничению базисных пахотных земель, территория которых определяется как постоянная; реализовывать программу действий по сохранению и повышению качества пашен, продолжать развертывать землеустройство, увеличивая площадь земель глубокого рыхления на 13,3 млн. га, усиливать реализацию проектов гидромелиорации, максимально внедрять водосберегающие технологии в сельском хозяйстве. Ускорять разработку и внедрение новых технологий, новых сортов культур и новых видов сельхозмашин. Нужно ориентировать крестьян в корректировке структуры растениеводства и животноводства согласно рыночной конъюнктуре. Поддерживать переработку сельхозпродукции и прежде всего местного зерна в главных житницах, развертывать пилотные проекты выращивания кормовых культур взамен продовольственных. Комплексно подходить к решению вопросов, связанных с остатками пестицидов, ветеринарных лекарственных препаратов и т.д., всесторонне повышать качество сельхозпродукции и уровень безопасности продуктов питания.

Строительство новой деревни должно нести пользу широким кругам крестьянства. Приоритетные направления здесь водоснабжение и дорожное строительство. В нынешнем году планируется обеспечить безопасной питьевой водой еще 60 млн. сельского населения; проложить новые и реконструировать старые сельские дороги общей протяженностью 200 тыс. км; в полном объеме завершить возведение мостов взамен висячих тросов в западных окраинных и отдаленных горных районах. Всеми силами добиваться того, чтобы охватить электросетью последние в стране 200 с лишним тыс. человек, у которых нет электричества. Придется с упором на переработку мусора и очистку сточных вод заняться на селе улучшением окружающей среды, а, значит, и созданием прекрасной и благоустроенной сельской территории. Важно многообразными способами наращивать доходы крестьян, удерживать тенденцию уменьшения разницы в доходах городского и сельского населения. Настойчиво бороться с бедностью, оказывая, в частности, адресную помощь особо нуждающимся районам, образующим сплошную территорию. Сосредоточивать внимание на интенсивном освоении этих территорий и ликвидации бедности, чтобы люди, кому была оказана помощь, действительно избавлялись от материальной нужды. В текущем году численность бедствующего населения в сельской местности должна будет сократиться еще на 10 с лишним млн. человек, невзирая ни на какие трудности.

Ключ к продвижению модернизации сельского хозяйства дает реформа. На основе стабилизации семейных хозяйств следует поддерживать развитие крупных производителей в области растениеводства и животноводства, семейных ферм и пастбищ, крестьянских кооперативных товариществ, ведущих предприятий, осуществляющих индустриализацию аграрного сектора, и других новых типов хозяйственных субъектов, готовить нового типа профессиональных крестьян, обеспечивать развитие многообразного по формам и разумного по масштабам аграрного хозяйствования. Налаживать работу по установлению и регистрации права на пользование сельской землей, а равно и выдачу свидетельств на него; осмотрительно развертывать пилотные проекты реформ по реквизиции сельской земли, по выходу на рынок коллективных земельных участков, отведенных под коммерческую застройку, по правилам использования земельных участков под жилье и по системе коллективной земельной собственности. В ходе реформ все названные меры будут направлены на сохранение площади пахотных земель, стабилизацию их качества, гарантирование интересов крестьян. Посредством углубления реформы снабженческо-сбытовых кооперативов, системы освоения целинных и залежных земель, семеноводства, а также государственных лесхозов и лесных районов, предстоит создавать пилотные зоны сельской реформы и показательные зоны современного сельского хозяйства. Наряду с совершенствованием политики минимальных закупочных цен на зерно и политики временных закупок и резервирования следует улучшать порядок выдачи субсидий при введении целевых цен на сельхозпродукты. Важно усиливать единое планирование, систематизацию и управление средствами, выделяемыми на нужды сельского хозяйства. Как бы напряженно ни было с финансами, но политику предоставления льгот для крестьян можно только укреплять, а не ослаблять. И средства на поддержку аграрного сектора тоже можно только увеличивать, а не уменьшать.

Добиваться новых прорывных достижений в продвижении урбанизации нового типа. Урбанизация -- основной путь ликвидации различий между городом и деревней, в то же время она генерирует и самый большой внутренний спрос. Необходимо, продолжая ставить человека в центр внимания и акцентируя на решение проблем с тремя группами населения по 100 млн. человек каждая /т.е. прописать примерно 100 млн. мигрирующего сельского населения в городах и поселках, реконструировать жилье для примерно 100 млн. жителей, проживающих в ветхих городских кварталах и "внутригородских деревнях" и урбанизировать поблизости от места жительства еще примерно 100 млн. человек центрального и западного регионов/, полностью выявлять поддерживающую роль урбанизации в процессе модернизации.

Предстоит в больших масштабах провести реконструкцию ветхих городских кварталов с убогими временными постройками, а также аварийных домов в городской и сельской местности. В нынешнем году планируется построить 7,4 млн. квартир в рамках программы обеспечения гарантированным жильем, среди которых реконструировать в ветхих жилых кварталах 5,8 млн. квартир, что составит прирост в 1,1 млн. квартир по сравнению с прошлым годом, притом реконструкция городских аварийных домов будет включена в сферу применения политики реконструкции ветхих городских жилых кварталов. Перестроить аварийное жилье для 3,66 млн. сельских семей, что будет на 1 млн. больше по сравнению с показателем прошлого года, а наряду с этим в едином порядке распланировать реализацию программы реконструкции сельского жилья для повышения его сейсмостойкости. В сфере жилищного обеспечения постепенно переходить на параллельное обеспечение в натуре и в виде денежных дотаций, притом часть имеющихся нежилых помещений использовать в качестве социального арендного жилья и жилья временного размещения людей. Семьям, охваченным планом обеспечения прожиточного минимума и испытывающим серьезные трудности с жильем, полагается оказывать жилищную помощь. Необходимо по-прежнему дифференцированно подходить к ориентировочным установкам в сфере жилья с учетом местных реалий, давать местным правительствам проявлять свою ответственность как субъектам действий, удовлетворять потребности населения в приобретении жилья для собственного проживания и улучшения жилищных условий, а в целом стимулировать стабильное и здоровое развитие рынка недвижимости.

Все сложные проблемы, связанные с урбанизацией, должны решаться путем реформ. Важно вплотную приступить к реформе прописки, претворяя в жизнь установку на относительную либерализацию. Предоставлять по виду на жительство соответствующие основные общественные услуги не прописанным пришлым людям, которые уже работают и живут в городах, но при отмене платы за его оформление. Создавать механизм увязки межбюджетных трансфертов и других подобных мер с процессом перехода крестьянских рабочих в число городского населения и тем самым разумно разделять расходы на эти нужды. Вводить механизм регламентированного, диверсифицированного и устойчивого инвестирования и финансирования градостроительства. Важно продолжать практику экономного и интенсивного землепользования, ровными темпами создавать единый рынок земельных участков под строительство в городе и на селе, совершенствовать эксперимент по увязке увеличения площади земельных участков под строительство в городе с ее уменьшением на селе и расширять его охват. Через увеличение финансовых вложений и конкретные правительственные решения расширить комплексные пилотные проекты урбанизации нового типа.

Повышать уровень городских планировок, градостроительства и городского управления. Важно разрабатывать и реализовывать планы создания городских агломераций, планомерно уравнивая в их пределах уровень инфраструктуры и предоставления основных видов общественных услуг. Совершенствовать критерии получения городского статуса, развертывать эксперимент с расширением полномочий и функций особо крупных поселков, ограничивать численность населения в мегалополисах. Наращивать возможности городов окружного и уездного значения, а также центральных поселков в концентрации производств и населения, создавая тем самым благоприятные условия для урбанизации крестьян поблизости от места жительства. Строить "умные" города, охранять и наследовать исторические и местные культурные ценности. Усиливать создание инфраструктуры водо-, газо- и электроснабжения, общественного транспорта, а также возведение защитных сооружений от наводнений и затоплений. Эффективно избавляться от загрязнений, пробок и других городских недугов. Создать более удобное сообщение и более благоустроенную среду в городах.

У сферы услуг большие возможности в решении проблем занятости, огромны перспективы ее развития. Важно углублять реформу системы товарооборота, создавая, в частности, такую инфраструктуру современной логистики, как крупные оптовые рынки сельхозпродукции, складские помещения, низкотемпературные цепи и т.д., и добиваться максимума снижения себестоимости товарообращения.

ПРОДОЛЖАТЬ СТИМУЛИРОВАТЬ УЛУЧШЕНИЕ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Предстоит по единому плану осуществлять трудоустройство сразу нескольких групп населения, включая мигрирующую из деревни рабочую силу, ту часть городского населения, которой трудно найти работу, а также демобилизованных военнослужащих, осуществлять программу повышения профессиональной квалификации крестьянских рабочих. … Полностью кончать с задержкой выдачи зарплаты крестьянским рабочим

Стимулировать справедливое развитие образования и повышение его качества. Предстоит реализовывать установку на получение детьми мигрирующих в город крестьянских рабочих обязательного образования по месту фактического проживания, совершенствовать установки относительно перехода этих учащихся на следующую ступень обучения.

Всесторонне продвигать создание системы современного профессионального обучения. Чтобы можно было обеспечивать практическое развитие образования, нам нужно предоставлять достаточные денежные средства на эти нужды, притом умело использовать каждую копейку, устранять препятствия для вертикальной мобильности обучающихся сельских и бедных районов, чтобы у каждого была возможность изменить через образование свою судьбу.

Поощрять врачей к одновременной работе в нескольких низовых лечебных заведениях, стимулировать создание медучреждений общественными силами. Повышать среднедушевую норму финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения с 35 до 40 юаней, а получаемые за счет такого повышения средства полностью использовать на оплату услуг сельских врачей с тем, чтобы обеспечить сотням миллионов крестьян возможность получить медобслуживание поблизости от места жительства.

Усиливать и обновлять социальное управление. Необходимо больше окружать заботой детей, женщин и престарелых, оставленных в деревне.

При осуществлении программы действий по предотвращению и устранению загрязнения воды следует усиливать борьбу с загрязнением водной среды в бассейнах рек, озер и морей, по ликвидации источников загрязнения и устранению диффузного загрязнения в сфере сельского хозяйства,

Related Accessories:
Новости по теме
Недавно просмотренные

Свёртывать